Koalicja polskich POE na rzecz funduszy unijnych
http://koalicjafs.vimtech.net/info/poe.htmlRola POE
Po co przedstawiciele POE w komitetach ds. funduszy unijnych?
Warto zadać sobie pytanie: jakie są wymierne efekty działań przedstawicieli pomimo wielorakiej specyfiki ich zadań i jaki jest wspólny mianownik ich działań umozliwiajacy budowę platformy współpracy?
Przedstawiciele POE identyfikują następujące korzyści wynikajace z możliwości uczestnictwa w komitetach:
Wpływ na procesy decyzyjneTen zdaje się oczywisty aspekt współpracy w ramach komietów decydujących o podziale srodków, bądź kształcie dokumentów okreslających sposób ich wydatkowania, bywa podważany przez niektórych przedstawicieli. Obecność NGO w komitetach miałaby być jedynie obecnością pro forma, wynikajacą z konieczności wypełnienia zapisów o partnerach społecznych i gospodarczych w Ustawie o NPR. Nie do końca, gros przedstawicieli widzi bowiem pewna szanse na promocję zasady zrównoważonego rozwoju w wydatkowaniu funduszy. Administacja jest częstokroć nieprzygotowana do podjęcia ciężaru decydowania o sposobie zarzadzania funduszami i chętnie przychyla się do odpowiednio popartych wniosków partnerów społecznych.
Wpływ na jakość partnerstwaW chwili obecnej kształtują się modele współpracy administacji rzadowej i samorządowej z trzecim sektorem, jako partnerem coraz silnej wspieranym przez prawiodawstwo unijne i krajowe, coraz bardziej kompetentnym w kwestiach zwiazanych z procesami decyzyjnymi funduszy unijnych, i – co równie istotne – coraz bardziej zmotywowanym. Szablony współpracy wypracowane teraz zaowocowac mogą możliwościami skuteczniejszej promocji zasady zrównowazonego rozwoju w przyszłym okresie programowania.
Dostęp do informacjiNiezależnie od rzeczywistego wpływu przedstawicieli POE na decyzje podejmowane w ramach komitetów, aspekt dostępu do kluczowych informacji ma niebagatelna wagę. Informacja o kontrowersyjnych projektach autostradowych czy przeciwpowodziowych może stać się skuteczną bronią w walce o czyste i właściwie kształtowane środowisko naturalne. Informacja o mozliwościach finansowania inwestycji środowiskowych, przekazana przez przedstawicieli POE w komitetach (w pewnym stopniu te możliwości kształtujących), może być znakomitym dopełnieniem innych kanałów informacyjnych.
Rola POE w konsultacjach dotyczących Strategii Rozwoju Województw i Regionalnych Programów Operacyjnych
Nowa edycja (okres programowania) funduszy strukturalnych na lata 2007-2013, postawiła przed polskimi regionami nowe wyzwania. Otóż samorządy województw zostały zobligowane do aktualizacji Strategii Rozwoju każdego z województw. Jest to związane między innymi ze zmianami dotyczacymi programów operacyjnych, które służących realizacji zadań wspólfinansowanych z Funduszy Strukturalnych Unii Europejskiej. Na czym polegają zmiany? Jeden kompleksowy program rozwoju regionalnego (Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego) zostanie w nowej edycji funduszy rozbity na 16 programów regionalnych (Regionalne Programy Operacyjne), których przygotowaniem zajmują się przede wszystkim samorządy województw. Podstawą dla RPO maja być zaktualizowane Strategie Rozwoju Województw. Co więcej z ukończeniem obydwu dokumentów należy zdążyć do końca tego roku.
W różny sposób województwa rozwiązują kwestie dotyczące konsultacji społecznych projektów obu wspominanych wyżej dokumentów. Jest to z punktu widzenia NGOsów bardzo ważny elemnt tworzenia Strategii i regoionalnych programów. To właśnie na tym etapie trzeba przypomnieć samorządom co kryje się pod pojęciem zasad zrównoważonego rozwoju, co można zrobić dla środowiska, a czego pod żadnym pozorem robić sie nie powinno, czy też przypomnieć, że organizacje pozarządowe również są beneficjentami Funduszy Strukturalnych i mają wiele świetnych pomysłów. Część województw postawiła na pełną jawność prac i zaczęła szerokie konsultacje na etapie wstępnych projektów roboczych, które zostały upublicznione w celu skonfrontowania pomysłów urzedników z pomysłami społeczności lokalnej. Część województw poszła inną drogą i zdecydowała się na prace nad wstępnymi projektami w “zaciszu swych gabinetów”. Konsultacje zewnętrzne we wstępnej fazie tworzenia dokumentów polegają w tym przypadku głównie na ankietach internetowych i przyjmowaniu wniosków. I tak w pierwszym wypadku samorządy nie spodziewają się większych zmian w dokumentach podczas końcowych konsultacji społecznych, w drugim zaś, wstępny projekt, który wreszcie zostaje przedstawiony publicznie może ulegać sporym przeobrażeniom.
Najprawdopodobniej samorządy nie decydują się na szybkie upublicznienie projektów, aby zapewnić sobie komfort i szybkość pracy według ustalonego harmonogramu, nie zaprzątając sobie przy tym głowy uwagami do projektu, który i tak jeszcze ulegnie licznym przeobrażeniom. Można rozumieć ten tok myślenia, mimo to wydaje się właściwszy wariant pracy zakładający od samego początku pełną jawność (oczywiście na tyle na ile jest to możliwe), gdyż mozna uniknąć wtedy wielu błędów, które później przy poprawkach nanoszonych na niemal gotowy akt mogą zostać przeoczone. Unika się również wtedy nerwowych działań “za pięć dwunasta”, gdy po konsultacjach społecznych – wydawałoby się niemal gotowego dokumentu – okazuje się, że oczekiwania i potrzeby “w terenie” mocno odbiegają od wyobrażeń urzędu i tak naprawdę nalożałoby niemal cały projekt pisać od nowa.
Jakkolwiek by nie oceniać działań samorządów trzeba za nie mocno trzymać kciuki i jeśli tylko to możliwe aktywnie włączać się w tworzenie zarówno Strategii Rozwoju jak i Regionalnych planów, bo od ich kształtu zależy na co i ile pieniędzy z unijnej kasy zostanie zaabsorbowanych w naszym kraju.
Poniżej stan prac nad dokumentami i linki do ich tekstów:
Kujawsko pomorskie:
- Strategia Rozwoju województwa: Projekt strategii został przyjęty przez Zarząd wojewodztwa w czerwcu
- Link do projektu strategii rozwoju
- Prognoza oddziaływania na środowisko
- Regionalny Program Operacyjny: Prace trwają, projekt został przesłany do konsultacji w Ministerstwie Gospodarki. Nie jest na razie udostępniony publicznie.
- Strategia Rozwoju województwa: Trwają konsultacje społeczne, na listopad planowane zatwierdzenie aktualizacji strategii.
- Link do projektu strategii
- Regionalny Program Operacyjny: Prace trwają
- Strategia Rozwoju województwa: Aktualizacja strategii przyjęta przez Sejmik 4 lipca
- Prognoza oddziaływania na środowisko
- Regionalny Program Operacyjny: Projekt obecnie jest przedmiotem analizy Zarządu województwa. Początek konsultacji społecznych ostatecznej wersji projektu planowany jest na przełomie września i pażdziernika.
- Wstępny projekt
- Strategia Rozwoju województwa: Trwają prace nad projektem, do końca września ma zostać ukończona prognoza oddziaływania na środowisko.
- Regionalny Program Operacyjny: Do 30 września trwają konsultacje, następnie po uwzględnieniu wniosków, powstanie dokument ostateczny.
- Strategia Rozwoju województwa: Prace nad strategią znajdują się we wstępnej fazie, nie została jeszcze stworzona prognoza oddziaływania na środowisko.
- Regionalny Program Operacyjny: Stworzono wstępny projekt roboczy, który jest obecnie przedmiotem konsultacji wewnętrznych.
- Strategia Rozwoju województwa: Prace trwają, prognoza oddziaływania na środowisko jeszcze nie została stworzona. Na październik planowane jest zatwierdzenie projektu przez Zarząd województwa, a na przełom listopada i grudnia zatwierdzenie aktualizacji Strategii.
- Regionalny Program Operacyjny: Do końca września ma powstać wstępny projekt, który zostanie przekazany do konsultacji społecznych, na razie trwają prace nad dokumentem roboczym
- Strategia Rozwoju województwa: Do 30 września trwają wstępne konsultacje zarówno wewnętrzne jak i zewnętrzne (ankieta internetowa, wnioski). Następnie na tej bazie powstanie projekt do zatwierdzenia przez Zarząd. Po zatwierdzeniu projekt zostanie upubliczniony, wtedy też zostanie stworzona prognoza oddziaływania na środowisko i będą prowadzone szeroko zakrojone konsultacje.
- Regionalny Program Operacyjny: Powstała wersja robocza, która jest obecnie konsultowana z administracją rządową.
- Strategia Rozwoju województwa: Zarząd Województwa Opolskiego 17 sierpnia br. uchwałą nr 2603/2005 przyjął projekt Strategii rozwoju województwa opolskiego.
- Link do projektu
- Link do prognozy oddziaływania na środowisko
- Regionalny Program Operacyjny: Trwają konsultacje wersji roboczej programu z ministerstwami. Na drugą połowę października planuje się rozpoczęcie konsultacji społecznych.
- Strategia Rozwoju województwa: Planowany koniec prac nad strategią w IV kwartale tego roku. Prognoza oddziaływania na środowisko ukończona, ale nie została jeszcze zaopiniowana przez wszystkie odpowiednie organy.
- Link do projektu strategii z czerwca
- Regionalny Program Operacyjny: Trwają konsultacje z ministerstwami, dotyczące dokumentu roboczego
- Strategia Rozwoju województwa: Powstał wstępny projekt.
- Link do projektu
- Regionalny Program Operacyjny: Powstał wstępny projekt.
- Link do projektu
- Strategia Rozwoju województwa: 18 lipca 2005 roku pomorscy radni jednogłośnie przyjęli zaktualizowaną Strategię Rozwoju Województwa.
- Link do strategii
- Regionalny Program Operacyjny: Zarząd przyjął do wiadomości wstępny projekt strategii. W pażdzierniku mają się zacząć konsultacje społeczne.
- Strategia Rozwoju województwa: 4 lipca 2005 Sejmik Województwa Śląskiego przyjął aktualizacje Strategii
- Link do dokumentu
- Link do prognozy oddziaływania na środowisko
- Regionalny Program Operacyjny: Trwają konsultacje społeczne i opracowywane są ekspertyzy
- Link do dokumentu roboczego
- Strategia Rozwoju województwa: Prace trwają, planowane zakończenie prac – grudzień 2005. Przygotowanie Prognozy oddziaływania na środowisko zostało zlecone w sierpniu.
- Regionalny Program Operacyjny: Wstępny projekt po konsultacjach (również społecznych) został przekazany ministerstwu gospodarki na przełomie sierpnia i wrzesnia
- Wstępny projekt maj 2005
- Strategia Rozwoju województwa: Strategia została przyjęta przez sejmik 31 sierpnia
- Link do strategii
- Regionalny Program Operacyjny: Powstał dokument roboczy jeszcze nie zaakceptowany przez zarząd
- Strategia Rozwoju województwa: Prace trwają.
- Link do wstępnego projektu strategii
- Regionalny Program Operacyjny: Wstępny projekt ma zostać upubliczniony pod koniec września
- Strategia Rozwoju województwa: Prace trwają.
- link do projektu strategii
- Regionalny Program Operacyjny: Na listopad planowane jest przyjęcie RPO w ostatecznej wersji.
